CIRCULAR 16 DE 2020

(agosto 18)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

MINISTERIO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNICACIONES

Respetados, cordial saludo:

De acuerdo con las disposiciones de los numerales 7 y 9 del artículo 12 del Decreto 1064 de 2020, corresponde a esta Dirección Jurídica las funciones de: formular directrices para los asuntos jurídicos del Ministerio, que aseguren la unidad de criterio jurídico en la entidad, y analizar, proyectar y conceptuar, en lo de su competencia, sobre los demás asuntos que le asignen en relación con la naturaleza del Ministerio.

En desarrollo de las anteriores funciones, esta Dirección Jurídica imparte las siguientes directrices jurídicas para el trámite de las solicitudes de conceptos y de validación jurídica de documentos (entiéndase proyectos de actos administrativos generales y particulares, oficios, etc., sujetos a validación jurídica).

1. Alcance de los conceptos jurídicos

Conforme a la normativa y la jurisprudencia que informa la materia, los conceptos jurídicos constituyen la expresión de manifestaciones, juicios, opiniones o dictámenes sobre la interpretación de las normas jurídicas, bajo el cumplimiento de los supuestos exigidos por la Constitución y las leyes.

No obstante lo anterior, en tratándose de competencias de las autoridades públicas, la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado es unívoca al señalar que las competencias de los órganos y autoridades públicas no pueden ser objeto de inferencias o deducciones, y que no pueden existir competencias implícitas, por analogía o por extensión, sino que deben estar expresamente previstas en el ordenamiento jurídico, como manifestación del Estado de Derecho.

Por consiguiente, esta Dirección Jurídica no puede, vía concepto jurídico, establecer cuál es el alcance de una determinada competencia o función, o determinar si una dependencia del Ministerio tiene o no una competencia particular, cuando esta no aparece consagrada de manera expresa y precisa en la ley o el reglamento, pues, de hacerlo, vía interpretación estaría "trazando los límites de la propia actividad del Ministerio", desconociendo así la objetividad y taxatividad que, entre otros, caracteriza a la competencia.

2. <Numeral modificado por la Circular 5 de 20 de enero de 2025. El nuevo texto es el siguiente:> Radicación de las solicitudes de concepto jurídico o asesoría:

2.1. Solicitudes de concepto: La solicitud de concepto jurídico debe remitirse previamente radicada a través del sistema IntegraTIC o el que haga sus veces y deberá contener como mínimo:

a) Una exposición sucinta del asunto que origina la consulta, los antecedentes más importantes y la motivación de la dificultad que ofrezca la interpretación o aplicación de una norma o la necesidad de fijar su alcance.

b) La definición del(os) problema(s) jurídico(s) planteado(s) en forma clara, coherente y ordenada.

c) Anexar los documentos que sean relevantes para la consulta.

Por regla general, los conceptos se emitirán de acuerdo con el derecho de turno de que trata el artículo 8 de la Resolución MinTIC 1657 de 2021 y dentro de los términos establecidos en el numeral 4o del artículo 11 ibidem.

2.2. Asesoría jurídica interna: Esta procederá en aquellos casos que se requiera para casos particulares y concretos que requieran el apoyo de la Dirección Jurídica para resolver problemas jurídicos específicos evidenciados en asuntos en los que se requiera establecer una posición como entidad.

La solicitud de asesoría jurídica debe remitirse mediante memorando o correo electrónico dirigido al (la) Director(a) Jurídico(a), en el cual se deberá exponer el caso particular que generan el asunto objeto de consulta, explicando la posición técnica frente al asunto y anexando todos los documentos que se consideren relevantes.

La asesoría se brindará en reunión realizada entre la Dirección Jurídica y el área que requiere de la asesoría, la cual se llevará a cabo de acuerdo con la agenda de la Dirección Jurídica, previa revisión de la documentación aportada.

La dependencia que solicita la asesoría deberá proyectar el acta en la que consten las deliberaciones y determinaciones de la reunión y dicha acta constituirá la constancia de la posición jurídica que haya asumido el MinTIC respecto del caso particular, la cual será socializada a los participantes para los fines pertinentes.

3. <Numeral modificado por la Circular 5 de 20 de enero de 2025. El nuevo texto es el siguiente:> Solicitudes de concepto jurídico, asesoría jurídica y de validación jurídica de documentos:

3.1. Cuando la solicitud de concepto, de asesoría jurídica o de validación jurídica provenga de las dependencias del Despacho del ministro, de acuerdo con la estructura establecida en el numeral 1 del artículo 3o del Decreto 1064 de 2020, deberá presentarse por los Jefes de Oficina correspondientes.

3.2. Cuando la solicitud de concepto, de asesoría jurídica o de validación jurídica provenga de los Viceministerios, de acuerdo con la estructura establecida en los numerales 2 y 3 del artículo 3o del Decreto 1064 de 2020, deberá presentarse por el Director de la dependencia que requiera la consulta o la validación jurídica.

3.3. Cuando la solicitud de concepto, de asesoría jurídica o de validación jurídica provenga de una dependencia de la Secretaría General, y, en general, de cualquier subdirección, de acuerdo con la estructura establecida en el numeral 4 del artículo 3o del Decreto 1064 de 2020, deberá estar copiada (o) el (la) Secretaria (o) General, la (el) Directora (or) respectivo.

3.4. Los acompañamientos y asesorías que se presten en desarrollo de reuniones programadas por cualquier dependencia, o de manera no programada directamente con el (la) Director (a) Jurídico (a), no tienen la naturaleza de un concepto jurídico, pues constituyen indicaciones o lineamientos, que en cualquier caso, solo pueden ser emanados directamente de el (la) Director (a) Jurídico.

4. Recomendaciones finales

4.1 Con el fin de procurar una oportuna y adecuada atención de la materia que suscita la consulta, se recomienda que, antes de radicar una solicitud de concepto, se consulte la materia con esta Dirección Jurídica, con el fin de establecer si el asunto amerita o no elevarse como solicitud de concepto jurídico o si es suceptible <sic> de concepto jurídico.

4.2. Se recomienda, en lo posible, abstenerse de consultar sobre asuntos de mero trámite administrativo.

4.3. En los casos en que la solicitud de concepto o de validación jurídica no se presente con los presupuestos establecidos en esta circular, la Dirección Jurídica la devolverá sin trámite alguno.

4.4. La validación jurídica que emita esta Dirección Jurídica en relación con un documento sometido a su consideración, no releva a la dependencia misional de su responsabilidad frente a la revisión y validación de los aspectos ténicos <sic> del mismo.

4.5. La función de emitir conceptos jurídicos a los que se refiere el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1o de la Ley 1755 de 2015, corresponde a la Dirección Jurídica. Las demás dependencias de la estructura organizacional del Ministerio deberán absolver las consultas y demás peticiones inherentes a la naturaleza de sus funciones y misionalidad.

Atentamente,

MANUEL DOMINGO ABELLO ALVAREZ

Director Jurídico

<NOTAS DE PIE DE PAGINA>

1. “Artículo 11. Términos para resolver las peticiones. Las PQRSD se deberán resolver dentro de los siguientes términos: (...) 4. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta (...) serán resueltas dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a su formulación.”